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教育市场化领导下高等教育行政管理的改革及实现

来源:硕士论文网
  

  0 引言
  目前,我国的高等教育管理体制仍然受计划经济的特点是集中度较高,这种管理体制有它的优势,是调动财力,物力,人力发展和教育的改革,为国家宏观管理和教育的控制,推动教育事业在全国各地的均衡发展。然而,由于缺乏集中的,在教育地方自治,积极制约当地学校,民办学校;统一的办学模式,忽略了来自全国各地的差异,当地的现实,是不利于人才的个性化培养;臃肿,和界限不清晰,行政效率低。所以它不是很难看,也有缺点也不容忽视过于集中在教务管理系统。因此,我们对高等教育体系,缺乏自主性,刚性高校教务管理效率低下的批评国家出现层出不穷,即将大学的管理也是声音的热烈讨论。
  1 高等教育市场化趋势
  高等教育市场化是时代发展的必然趋势,我国的高等教育管理只有顺应这个趋势才能取得更大的成就,才能为我国的现代化事业做出贡献。提到高等教育的市场化不得不涉及关于高等教育与市场及国家的关系,Burton Clark曾提出一个广为引用的“高等教育协调三角”模式。
  在这个三角中,国家权威代表的是社会的集体意志;学术寡头是指大学教授及学者的学术影响力:市场则是“个别消费者”的意愿。这三股力量是影响各国高等教育形态及发展方向的主要力量。不同国家的高等教育发展都各有各的偏向。这三股力量是影响各国高等教育形态及发展方向的主要力量。不同国家的高等教育发展都各有各的偏向。在全球经济越来越趋向一体化的格局下,加上经济结构由工业化生产模式转向以知识和科技为主体的经济模式,促使各国政府重新审视高等教育的功能、角色和作用。全球化以及由此带来的国家一市场关系的转变成为推动世界高等教育聚合性发展的核心力量.高等教育的协调三角关系也发生了变化。受“新公共管理”及“管理主义”思想体系的影响。欧美各国及东亚各国政府逐渐改变其对高等教育的行政管理模式(Governance Model),亦即调整以往国家控制的模式,转向国家监督的模式。同时,在赋予大学更大的自主权基础上.引入市场机制和竞争机制来营运本国的高等教育体系,以求增加高等教育系统的效率、效能和效益。自20世纪8O年代以来,世界各国的高等教育都经历了程度不一的市场化。
  2 目前我国高等教育行政管理体制存在的问题
  2.1 行政管理的专业化程度不高
  教育是专业性很强的事业,“术业有专攻”。教育行政专业化也是当今世界各国教育行政管理的一个基本趋势。这里的行政专业化不仅要求教育行政人员具有很强的专业教育背景.还要求教育行政部门引导高校培养出符合市场发展的专业人才,适应市场,对社会有价值。
  2.2 没有专门人员担任教育行政管理职位
  虽然现在提倡的是“小政府、大社会”,但是全能型政府的现象还是存在的,学校的大小事务,政府都要过问,使得学校毫无自主权,出现严重的越权行为:而在资金投入方面、学校监管方面弱势群体救助上面,政府相关部门又存在严重的缺位行为,这使得学校行政运行缓慢,效率低下。
  2.3 教育行政对政府依赖性大
  高校的投入不应仅依靠政府,还应依靠社会、非盈利组织等,这样有利于形成教育行政参与的多元化,实现资源的优化分配,增强竞争,提高高校的办校水平。
  2.4 没有落实教育行政管理理念
  很多高校行政部门为了完成教育部的要求而追求形式主义,并不是本着为学生服务的出发点,而单纯地追求政绩,做面子工程。例如为了符合某些评价标准.一味地追求扩大学校规模、扩建校舍、盲目扩招,而不是办实事。还有些高校为了某些数字的好看,如就业率、考研率、出国率以及保证各种上线人数,进行作假行为。这些本应该纯粹的教育行为却更多地散发出经济性与政治性.让高校的教育价值观从一开始就偏离了方向。这样,改革和发展的性质也就发生改变,忽视教育本身的价值,即推动社会发展、服务社会、满足个人发展要求。
  2.5 教育管理分工不明确
  多年来,中央和地方之间,地方部门权力的划分是非常模糊的,边界不清晰,没有相应的法律依据,从而使操作灵活,出现推卸责任,对有关现象。例如,有关学校建筑质量,由教育行政部门和当地政府部门的意志力巧合,但结果不是校舍以及合格通过,但一些不好的结果。老师也有类似校园安全,学校宣传,人事管理问题。
  2.6 管理方式落后
  目前,我国教育行政管理的管理方式无非是公文通知、评比检查、开会等,形式单一,政治性强,法制化水平低,行政管理运行也不流畅,权责不统一,很多方式流于形式,并没有得到很好的实施,每年的循环往复造成严重的资源浪费。
  3 高等教育行政管理体制改革措施
  3.1 实行民主化管理行政管理的必然趋势
  少不了民主科学,教育行政管理亦是如此。但是为了使民主朝好的方向发展,以及教育本身所具备的性质。还要求教育行政管理的专业性。专业的高等教育行政人员、专业的师资力量培养专业的社会各方面人才,这样才能实现教育、市场的匹配。
  3.2 规范教育行政职能
  首先应该明确政府有哪些教育行政职能,应该履行哪些教育行政职能。这对减少政府的缺位、越位行为,提高高校自主权有很大帮助。政府的教育职能包括两个层次:①政府教育职能有两条,就是管理教育和发展教育。管理教育,即要协调各种人、财、物和社会资源,以最有效的方式实现政府在教育领域的价值目标;发展教育就是以各种资源投入和政策促进教育发展。②政府管理教育和发展教育主要应从哪些方面着手,究竟要管什么。实际上政府教育职能涉及教育系统的各个部分,但是具体管什么、怎样管,就要看实行过程的对管理方式和管理度的把握了。例如之前提到的高校建筑安全问题,政府就应配合相关部门做到强有力的管理与督导,环环相扣,不可松弛。
  3.3 加强高校的自主权
  自主是企业的灵魂,没有自主权,高校将失去扩大高校自主权的发展的动力,迫切需要在高等教育管理体制的改革现在。要转变观念,加快管理模式改革,使科研的全部力量,教学和宏观管理的研究,教育,行政管理部门,根据法律规定,整体控制在规定的范围内,大力推进高等教育发展教育。
  3.4 树立正确的教育行政价值观
  向端正教育行政的价值观,从内心树立为社会服务、为学校服务、为教师服务、为学生服务的态度,端正对政绩的态度,不能把政绩当作唯一的评判标准。
  3.5 提高法制化水平
  要想规范高等教育行政管理,立法是必经之路,要年复一年地实施行政管理规范化、法制化、透明化,不可一年一个政策、一年一个方针。只有立法T作做好了,使得教育行政工作有法可依.才能从根本上消除行政管理缺位、越位现象。
  3.6 建立高等教育行政管理和督导结合的体制
  将教育督导贯穿于教育行政的整体工作中去,而不是单纯地评比、考核,形成有效的督导机制、负责机制、处置机制,将三者有机结合起来。行政部门对学校的督导可包括:①国家权力部门和教育部对包括私立学校在内的教学目标的制定、教学过程的实施和教材的确定等整个教育的监督;②对学校和教师的教学工作的监督和指导。其中,国家权力部门主要是通过立法和财政预算参与对学校的监督,而教育部则是通过发布指示、制定学校发展规划等对学校实施指导管理。国家对学校的监督主要通过业务监督、职务监督、法律监督二三种形式得以实现。
  4 结束语
  目前,我国高等教育管理对政府的依赖性较大,随着高等教育市场化趋势的加深,政府在高等教育管理中的角色将不断调整,高等教育管理体制未来的发展方向应该是由高等教育行政管理向高等教育治理转换。
  参考文献:
  [1]晋琳琳,侯光明,于倩.教育市场化趋势下的高等教育行政管理体制改革[J].北京理工大学学报:社会科学版,2005(3)
  [2]张伟,任建明.我国高等教育体制改革方向与政府角色定位问题研究[J].清华大学教育研究,2006(3).
  [3]周登高,廖湘阳.中国高等教育市场化带来的管理挑战[J].航海教育研究,2007(3).

  


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