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公共管理课程人才培养的问题与转变

来源:本站整理
  

  摘要:本文在对高校和政府调研的基础上,分析了公共管理学科人才培养存在的问题,如公共服务动机缺失,综合素质不高,理论与实际脱节,公共部门人才职业化进程缓慢。最后提出了提高公共管理学科人才培养质量的“五个转变”。
  关键词:公共管理;公共部门;人才培养
  袁文艺,吴逸云,潘泉霖
  一、引言
  激烈的竞争环境和复杂的管理任务,使传统的循规蹈矩的行政人员难以适应社会的需求,新时代呼唤复合型的公共服务人才。相应的人才培养模式也应进行调整。提高公共管理学科人才培养资料的紧迫性日益突显。
  为分析公共管理人才的培养现状,调查组针对武汉各高校(包括湖北大学、中南财经政法大学、湖北经济学院、武汉大学、武汉理工大学、中南民族大学等六所大学)公共管理学科本科生进行了问卷调查。了解其对学校制定的培养计划的看法。与此同时。对武汉部分政府实务部门的领导进行了结构式访谈,了解其对公共部门人才需要的各项能力指标尤其是创新能力的要求。以及他们眼中当代大学生能力的缺陷与不足。最后,针对人才培养的不足与缺陷,提出提高公共管理学科人才培养质量的建议。
  二、公共管理学科人才培养存在的问题
  (一)公共服务动机缺失
  公共服务动机是公共部门员工所特有的行为动因,它代表个人对一些主要或仅根基于公共机构和组织中的动机所做反应的倾向。也就是社会要求的“为人民服务”的宗旨。公共服务动机与个人的价值观和行为做法是紧密联系的,决定着公共服务的效率和公平。现阶段,公共部门的一些工作人员把个人主义置于公共利益之上。利用自己的职能之便进行权力寻租,谋取额外并损害公众利益和公共部门的形象。这是不明确和缺乏正确的公共服务动机的体现.不仅现有的部分公共部门的工作人员。还有日后希望进入公共部门工作的大学生在公共服务动机这方面都比较缺乏清醒的认识。很大一部分大学生,秉着工资、福利、稳定等个人利益和需求的利己动机去选择提供公共服务的工作。长此以往。公共部门的工作会陷入一个“寻租”的恶性循环。所以培养公共管理学科学生的服务动机至关重要。而培养大学生的正确服务动机主要依靠学校的教育,让学生认识到现在中国的政治形势和内涵,从而理解中国公共服务的本质。
  (二)综合素质不高
  调查发现,公共管理学科大学生的综合素质不高。主要体现在两个方面,思维模式僵化和沟通能力欠缺。对于公共部门这样一个与社会大众紧密联系。处理公众日常生活和紧急事件的特殊组织,思维灵活和善于与人交流是必备的素养。
  现在的时代瞬息万变,知识、信息、技术都在不断发展和完善,相应的现在的大学生接受新事物的能力也在增加.他们是积极、思想前卫和个性化的一代人,但是在思维方面却处处受限制。在中国大学的教育下。很多学生慢慢失去了独立思考的能力,没有一套适合于自己的处理问题的思维模式,因此在应对突发事件或推进改革过程中,往往循规蹈矩,使得办事效率持续低下。难以突破创新。
  调查数据显示。有33.27%的学生认为本专业任课教师课堂学生参与度较好,有43.7%的学生认为课堂参与度一般,还有17.65%的认为参与度不好,也就是说有61.35%的学生认为平时课堂上,教师给予的学生自主发挥的空间很少,大多数只是知识的输入,缺乏输出,导致了学生知识功底的浅薄,也就难以准确表达自己的想法。限制了在专业知识交流方面的沟通能力。不仅是学校的教学。由于社会的竞争压力和生活方式的改变,部分大学生存在学习、工作等各方面的压力,得不到很好的沟通和排解,从而产生了一些心理障碍,自卑、孤独、嫉妒等,不仅对同学不友好,还影响了同学之间的沟通,更不用说提高沟通能力了。
  (三)理论与实际脱节
  公共管理在中国是新兴的学科领域.借鉴国外的学术理论以及管理模式是非常有必要的,但在此过程中需结合我国的政治和发展现状,传授学生的是能应用于我们现在所处社会环境的知识,而不是一味的照搬和模仿。没有中国特色,不利于学生对我国的实际公共服务的理解以及对相关能力的培养。不仅是图书资料没有中国特色,现在的教学普遍缺乏实践应用,调查显示,78.99%的大学生认为本专业的课程结构设置偏理论性,只有14.29%的学生认为课程设置做到了理论与实践相结合,说明公共管理教学的理论知识与实践应用相脱节,导致学生不具备核心竞争力。不能学有所用。
  虽然也有一些高校设置了相应的实践教学课程,但由于教师本身大都对于公共管理的实践教学缺乏经验,很少有老师实地参加过公共部门的事务和培训。所以实践教学只是触及表面,不能深入。在调查中,有超过一半的学生认为专业实验教学中的实验效果一般。相对应的选择实验数目一般和较少的学生占大部分。数据显示了两个问题:其一。实验效果一般的原因之一可能是学校设置的实验项目数目不多;其二,实验教学还需进一步完善和加强。应使其成为锻炼学生技能的有效途径,而不是束缚学生的应用能力。
  (四)公共部门人才职业化进程缓慢
  访谈过程中。我们同样发现公共部门工作人员在对待实习生的看法以及对新进的公共管理类专业人才存在不了解、不信任现象。弗莱德里克.C.毛舍(Frederick.C.Mosher)认为,为保证公务员的职业能力,在竞争考试中。不应该仅仅注重以学术知识为基础的学究式的或作文格式的训练。更要把考试与即将从事的工作要求联系起来,并且考录过程要严格按程序进行。现阶段是管制型政府向服务型政府转变的初级阶段,需要一批观念新、业务精、作风实的职业公务员来推进政府的转变。但现在的大部分面向公共部门的大学生,除了学习书本知识,基本不具备公务员所需的技能,部分大学生甚至不了解什么是公务员所应有的技能。
  三、公共管理学科人才培养的五个转变
  (一)从培养行政官员向培养更具有企业家精神的公共管理者,倾向于主动培养适应现实需要的公共管理人才
  胡锦涛总书记在十七大报告中指出:“加快行政管理体制改革。建设服务型政府。”十八大报告又首次提出建设“服务型”执政党的要求。可见,随着政府职能转变和服务型政府建设的推进,“服务”理念越来越深入人心。另外,从长远来看,随着服务型政府建设的不断深入,由单一型政府提供公共服务的模式将逐渐被由政府向“第三部门”购买公共服务的模式取代。
  在这样一个大环境下,以培养行政官员为目标的传统模式必将被社会所淘汰。根据英国“管理主义”的前提假设:私人部门的管理技术和方法在公共部门同样适用,为提高公共服务的质量和效率需要引入私人部门的管理。企业家,由于受到效益条件的约束,必须通过在保证产品质量的同时,不断提升管理水平,创新科学技术生产方式、效率,完善售后服务。从而获取更大利润。而面向公共部门培养的人才也同样如此。应及时转变原有行政观念,切实做到为公众服务,并通过不断改善管理模式,做到创新服务理念、创新服务模式,以求更好做到“取之于民。用之于民”。
  (二)从传统方法转向现代化科学方法综合应用,更多关注信息技术和其他应用技术与通用技能
  传统的办公模式、办公流程、信息沟通渠道等方面注定将随着科学技术的发展而逐步被现代化的更加科学高效的方法所取代。公共部门,由于庞大的基层组织更多涉及的是政策实施与落实层面。故转为以更为务实、高效的现代化应用技术教学模式是实际情况所必需的。BTEC(英国商业和技术委员会)曾对“通用技能”进行了明确界定,即“通用技能”是包括自我管理和开发、与别人一起工作、沟通、管理目标和解决问题、应用计算、应用技术、应用设计、创造在内的技能。因此。更多相关的实践技能性技术教学,有助于学生在实际工作中更加高效的进行信息处理工作,快速整合有效信息。通过推广电子政务等信息平台,大力提高办事效率、减少行政办公的无损消耗。以便让公共服务质量升华到一个崭新的阶段。
  (三)从社会科学为主转向以管理学和经济学为主,更多地将战略管理、经营管理、人力资源管理、市场营销、信息管理、财务管理、决策科学等作为专业骨干课程
  在公共管理类专业技能导向越来越明显的前提下。学科基础也更倾向于管理学和经济学。面向公共部门培养的人才,其日后的管理方式、管理思想、管理决策,都将在很大层面上影响当地公共服务提供的质量与水平。所以,以管理学和经济学为主能更好地让学生在更深的层面认识到经济发展水平与管理之间的内在逻辑联系.有助于其在置身公共部门提供公共服务时能有一个更加长远、科学的眼光,以便更好更科学的为公众服务。
  (四)从政策理论导向转向政策实践导向,更着重于传授公共政策实施的管理和评估方法
  传统的政策理论导向,由于过度重视理论提出与理论建设.反而陷入了过于理论化难以依据社会现实情况来推广的尴尬境地。转向政策实践导向,更注重未来公共管理者所需要的技能、实际公共管理的活动过程及其所需各种实用技术(如计算机、信息技术等)的教育,增加更多走近社会、深入实践的机会,则将更有利于公共人才的培养,有助于其在实际工作中更好的开展落实相关工作。在面向公共部门大学生培养教学过程中,案例分析必将处于核心地位。除此之外,还应包括实地调研、实习和计算机模拟等。目前.在英国大学的公共管理教育中,案例分析、模拟演练、灵活的教学模块和跨专业的联合或荣誉学位,已经构成其区别于传统公共行政教育的鲜明特色,公共管理教育在英国正在吸引着越来越多未来致力于公共服务的学生。
  (五)从教师知识为中心的单向式教学转向以学生和问题为中心的双向沟通式教学,强化学生的管理思维运用
  伴随专业基础和课程设置的转型,公共管理教学方法也将有明显不同。快速发展的信息化社会。对学生学习能力,还有各方面综合能力都提出了更高要求。传统的教师为中心的单向式教学在现代教学中也已渐显疲态。力不从心。
  而“以学生为中心”,即将讲台让给学生.增强课堂互动氛围,充分调动学生的学习积极性,让学生真正成为课堂的主人翁。将成长成才的选择权交给学生,教师辅以正确的引导,赋予学生学习自由。“以问题为中心”则是坚持一切从实际出发,在尊重客观规律的前提下,充分发挥主观能动性,做到解放思想与实事求是的统一。例如学生在分组自主学习的过程中,在发现问题、分析问题、解决问题,锻炼了分析问题能力的同时,还可通过管理协调好自己所在的团队组织。学会如何正确调动大家的创造性与积极性。以更加快速有效的方法处理问题。
  参考文献:
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  [2]杨长福,贾丽娜.我国大学生村官公共服务能力提升的探析[J].内蒙古财经大学学报,2013,(3).
  [3]杨东风.公共服务体系构建中的大学生就业问题探析[J].人才资源开发,2009,(12).
  [4]张钢.英国公共管理的教育和研究[J].浙江大学学报(人文社会科学版)。2003,(2).

  


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